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社會信用立法在即 2/3省市已出臺或研究地方法規

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作者:陶鳳 彭慧來源:北京商報

??北京商報訊(記者 陶鳳 彭慧)國家層面社會信用立法有了新進展。國家發改委官網9月2日消息,近日,國家發改委副主任連維良主持召開社會信用立法座談會,會議研究討論了《中華人民共和國社會信用法(部門起草稿)》,并建議加大力度對重點難點問題列清單、做專題、深入研究,盡快形成較為完善的立法草案文本,在立法過程中充分吸收采納各方意見建議,按程序依法依規加快推動立法進程。

??近年來,老賴、高鐵“霸座”等受到輿論廣泛關注,并引發社會對于失信行為的深入探討。有數據顯示,我國目前年簽訂合同40多億份,但履約率僅50%左右,每年因誠信缺失造成的經濟損失超過6000億元。

??據了解,目前已有2/3以上的省區市出臺或正在研究出臺地方信用法規,26部法律、28部行政法規中包含信用條款。不過,在國家層面,除2013年頒布的《征信業管理條例》和2014年頒布的《企業信息公示暫行條例》外,全國性信用立法存在空白。

??2018年,信用立法納入十三屆全國人大常委會立法規劃。但立法規劃同時顯示,社會信用方面的立法項目屬于第三類項目,因立法條件尚不完全具備,需要繼續研究論證。

??時隔一年,此次參加座談會的代表提出,社會信用立法條件較為成熟,社會各界立法意愿迫切,需要各地方各部門及社會各界廣泛參與,形成合力,加快推動立法進程。

??2017年10月,上海正式施行《上海市社會信用條例》。根據規定,嚴重失信主體將被限制進入相關市場、進入相關行業、擔任相關職務、開展相關金融業務等,上海也成為全國率先進行信用立法的省市之一。

??不過,分析人士指出,目前國家層面尚無正式立法,只有相關的規范性文件,只能起到指引方向的作用,無法據此做出具有法律約束力的行為。也正因為這一點,目前有些地區對信用法理的理解沒有形成共識,政府部門和市場領域還存在著行事不夠規范的現象,潛藏著侵權風險。因此,在總結地方經驗的基礎上,及時形成共識、推動全國范圍內的統一立法顯得十分必要。

??商務部研究院信用研究所所長韓家平曾在研討會上指出,近年來,我國社會信用體系建設在一些基礎領域和關鍵環節取得重要進展,國家層面的立法滯后問題日益凸顯,迫切需要加強研究,加以推進。

??據中國人民銀行副行長朱鶴新介紹,目前,我國征信系統累計收錄了9.9億自然人、2591萬戶企業和其他組織的有關信息,個人和企業信用報告日均查詢量分別達550萬次和30萬次,基本上在全國范圍內為每一個有信用活動的企業和個人、按照統一的格式標準建立了信用檔案。

??與此同時,失信懲戒機制也已初步建立,截至9月2日,全國法院公布的失信被執行人名單已超過1500萬例,近3200萬人次被限制乘坐飛機,超過600萬人次被限制乘坐火車。

??今年7月,《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》印發,明確要求“加快建章立制。推動制定社會信用體系建設相關法律,加快研究出臺公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法等法規”。

??中國人民銀行征信管理局局長萬存知表示,社會信用體系建設是防范風險。對于人們的信用犯罪,在依法從嚴打擊的同時,應該建立健全法律救濟的通道和社會肌體自愈協調機制。當前在社會信用立法研究中,應該重點加強信用破產法的研究和治理出臺工作,無論是誰還不起債都可以申請破產保護,但是不能賴賬。


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