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貴州省人民政府辦公廳關于推動我省社會信用體系建設的指導意見

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來源:貴州省人民政府辦公廳網址:http://cx.guizhou.gov.cn/a/zhengcefagui/2013/0819/1506.html

省人民政府辦公廳關于推動我省社會信用體系建設的指導意見
( 黔府辦發〔2011〕91號)



各自治州、市人民政府,各地區行署,各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔2007〕17號)和國務院社會信用體系建設部際聯席會議關于推動社會信用體系建設工作的各項要求,加快我省社會信用體系建設,經省人民政府同意,現提出以下意見:

一、充分認識推動我省社會信用體系建設的重大意義

     信用是市場經濟的基石,推動社會信用體系建設是深化市場經濟體制改革的必然要求。在現代市場經濟體制建設的框架和要求下,完善的社會信用體系,有利于豐富政府行政管理手段,提高部門管理效率和政策執行效果;有利于解決市場信息不對稱問題,通過促進市場主體之間特別是金融市場借貸雙方之間的信息溝通,降低市場交易費用,增進市場交易和金融機構服務能力,還能通過提高市場主體以及金融機構的信用風險管理水平,增強金融系統的抗風險能力并促進社會穩定;有利于在全社會范圍內,對惡意拖欠和逃廢銀行債務、偷逃騙稅、商業欺詐、制假售假和非法集資等失信行為建立聯合懲戒機制,進一步規范市場競爭秩序和凈化社會環境,促進社會消費和投資的增長;有利于通過建立遵守信用的社會環境,提高社會市場主體的信用意識,使企業經營更加規范,人際交往更加融洽,使市場運行更加有效,社會發展更加和諧。要實現省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”,必須通過加快社會信用體系建設,在制度和政策環境、社會誠信氛圍、市場運作效率等領域全面提升我省區域競爭軟實力。近年來,我省一些部門根據職能管理需要,已相繼建立了各種形式的行業信用信息系統,但各行業信用信息系統建設整體上還十分不平衡,信用市場發展相對緩慢。各地、各有關部門要充分認識社會信用體系建設的重要意義,將社會信用體系建設放在突出位置來抓,穩步、有序、創造性地推動我省社會信用體系建設各項工作。
    
二、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,以法制為基礎,以信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,以推動市場體系完善為導向,以促進行業信用管理和信用服務市場發展為著力點,圍繞促進政府管理職能轉變、規范市場經濟秩序和實現經濟社會跨越發展,充分整合利用社會信用信息資源,建立“守信激勵,失信處罰”的社會信用環境,全面推進社會信用體系建設。

(二)基本原則。堅持統籌規劃、循序推進,立足實際條件和發展需要,根據部門和行業特點,分步驟、有計劃地逐步推進社會信用體系建設。堅持政府推動、市場運作,充分發揮政府部門在組織領導、政策扶持、制度建設等方面的推動作用,堅持以市場為導向,支持商業性信用服務活動的市場化發展。堅持健全機制、規范發展,建立健全社會信用體系運行機制,完善相關法規制度,促進部門協調配合和市場規范運行,確保社會信用體系建設科學、有序推進。堅持勇于創新、注重實效,按照以建促用、邊建邊用的要求,在鞏固現有成果的基礎上,采取設立試點等方式,積極探索加強社會信用體系建設的有效途徑。

(三)總體目標。到2015年,基本建成各行業信用信息系統,主要行業管理部門之間基本建立行業信用信息共享機制,行業信用信息跨部門共享平臺建設取得積極進展。中小企業和農村信用體系建設不斷推進,并在促進社會信用管理和增強融資能力等方面取得顯著成效。相關信用管理制度不斷完善,信用信息采集、查詢、管理和使用更加規范,市場失信行為懲治機制更加完善。信用服務產品得到廣泛運用,信用服務市場進一步壯大,初步建立多層次、全方位的信用服務市場。

三、主要任務

(一)加快制定社會信用體系建設規劃。各地要抓緊成立社會信用體系建設的組織協調機構,結合我省國民經濟和社會發展十二五規劃,立足本地實際,制定地方社會信用體系建設規劃,明確社會信用體系建設的主要任務、工作目標和具體措施。省社會信用體系建設聯席會議(以下簡稱省聯席會議)成員單位要根據本部門職責分工,制定本系統行業信用建設計劃和實施方案,并報人行貴陽中心支行備案。

(二)加強行業信用信息系統和共享平臺建設。省有關部門和單位要建立完善本行業內全省統一的行政管理和執法信用信息系統,實現電子化管理。要研究制定省信用信息共享目錄和數據格式標準,依法歸集各有關部門可以公開的行政管理和執法信用信息,并建立省信用信息共享數據庫和網絡服務平臺。工商、質量監督、衛生、食品藥品監督、農業、環境保護、國土資源、勞動和社會保障、城鄉建設和住房管理、商務、法院、公安、稅務、海關、金融監管等部門要切實加強行業信用信息征集,完善企業和個人信用信息記錄,建立相關信用檔案。要繼續依托“金稅”、“金關”等管理系統,完善納稅人信用數據庫,建立健全企業和個人偷逃騙稅記錄;實行合同履約備案和重大合同鑒定制度,探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為;依托“金質”管理系統,推動企業產品質量記錄電子化,加強產品質量分類管理;充分發揮各類行業協會、商會的作用,建立行規行約,形成行業自律機制。

(三)重點推動中小企業和農村信用體系建設。各地要整合各部門掌握的企業信用信息,建立中小企業信用信息綜合服務系統,做好中小企業信用評級工作,完善中小企業融資信用服務體系,幫助中小企業建立信用檔案,完善財務結構,實現信用增級。要圍繞提高“三農”金融服務能力,整合部門信用信息資源,加快推進農村企業、農戶信用信息檔案建設。實行中小企業和農村企業、農戶的信用評價分級管理,與信貸優惠、財政補貼、稅收減免和項目扶持相結合,建立信用聯合獎懲激勵機制。積極參與國家級中小企業信用體系建設實驗區和農村信用體系建設實驗區的創建和評定工作。

(四)加快構建多層次、全方位的信用服務體系。各地各有關部門要在保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下,探索推動行政管理信用信息依法公開,建立面向市場的行業信用信息采集和發布渠道。人民銀行征信中心要深入了解有關部門、企業、社會組織及個人對征信系統的服務需求,積極探索企業和個人征信系統的服務空間,進一步發揮公共信用服務機構的作用。發展改革、經濟和信息化、財政、稅務、人民銀行、金融監管機構等有關部門和單位,要積極扶持信用中介機構發展,培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構,鼓勵信用產品開發和創新,滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。各有關部門要在登記注冊、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理和公共服務的重點環節,率先使用信用評級、評估報告等信用產品。各級金融機構要加強與信用評級機構合作,積極利用信用評級結果,不斷創新金融產品和提高服務效率。

(五)逐步完善信用管理規章制度。制定和完善行業信用建設規章制度,對信息的采集、披露和使用做出制度性安排,安全、合法使用信用信息,確保信用主體的知情權、異議權、糾錯權和司法救濟權。建立健全信用行為聯合獎懲機制,通過行政、司法、市場懲戒以及失信信息公布,提高失信行為的經濟和社會活動成,形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯防機制;對信用記錄良好的個人或企業,要在財政補貼、項目審批、信用擔保、授信額度、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵。金融機構要完善信貸審批制度,積極探索信用服務產品在信用風險管理中的運用。有關企業要從健全信用管理制度入手,加快建立企業信用自律機制和信用風險防范機制,提升對信用風險的評估、判斷和管理能力。  (六)積極開展社會誠信教育和宣傳。要動員各方面力量,大力開展誠信教育,充分利用報刊、電視、廣播和網絡等媒體工具開展信用文化宣傳,深入開展多形式、廣覆蓋的征信知識普及活動,在全社會形成“懂信用、守信用、用信用”的良好社會氛圍。各有關部門要結合自身工作職責,選擇重點宣傳內容和方式,繼續通過商業銀行渠道加大對商業銀行借款人的征信宣傳工作;依托行業信用體系、中小企業信用體系、農村信用體系建設工作,進一步加強誠信政府、誠信企業、誠信個人的宣傳工作;利用學校和再就業培訓中心等制度化教育培訓平臺,探索建立征信宣傳教育長效機制;拓展征信宣傳渠道,逐步形成固定的媒體宣傳平臺。

  四、保障措施

(一)加強組織保障。要充分發揮省社會信用體系建設聯席會議制度的作用,進一步加大統籌協調力度,落實工作責任,健全工作機制。省聯席會議辦公室要積極推進相關工作部署的落實,及時了解掌握工作推進情況。聯席會議各成員單位要加強協調配合,加大對本行業信用體系建設的規劃、指導和督促力度,及時向省聯席會議辦公室報告有關情況。各地要高度重視社會信用體系建設工作,抓緊成立社會信用體系建設工作領導機構,制定并落實工作方案。

(二)建立考評制度。要把社會信用體系建設作為整頓和規范市場經濟秩序的治本之策,納入政府工作的目標責任制。省聯席會議辦公室要進一步細化工作目標,將相關工作任務分解落實到各地、各部門,要定期調度工作情況,并會同省政府督查室等有關單位認真開展督促檢查工作,確保社會信用體系建設工作深入開展。

(三)加大支持力度。要將建立省信用信息共享數據庫和網絡服務平臺建設作為重點工程來抓,積極爭取國家資金支持。各級財政部門應安排一定的資金,對行業信用建設、中小企業和農村信用體系建設等方面的工作給予支持。

二○一一年七月二十五日


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